各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位，部直屬各單位：
為認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，進一步推進建設系統物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設，建設部決定在建設系統實施六項辦事公開制度（試行）�，F將《建設系統六項辦事公開制度（試行）》印發你們，并將有關事項通知如下：
一、充分認識政務公開和辦事公開的重大意義
黨的十六大明確提出，要認真推行政務公開制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。這是黨在新世紀新階段堅持和完善社會主義民主制度的一項重要舉措，具有重大而深遠的意義。
推行政務公開和辦事公開，是學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是社會主義社會人民當家作主，建設社會主義政治文明的必然要求，也是建設系統改進服務質量，提高辦事效率，加強行業作風建設，從源頭預防和治理腐敗的重要措施。
建設系統所屬行業多為窗口服務行業。城鄉規劃、房地產交易、房屋拆遷、工程招投標、供水、供熱、供氣、公共交通等，都與人民群眾生活息息相關，與社會和經濟發展以及黨風、社會風氣緊密相連，是政府向社會提供公共服務的重要窗口。行業作風好壞直接影響到改革發展和穩定大局，直接影響黨和政府與人民群眾的關系。因此，建設系統行業特點決定了在建設系統全面推行政務公開制度和公開辦事制度，更具有特殊的重要意義。
二、當前建設系統行風建設基本情況和存在的問題
建設部黨組高度重視行業作風建設，始終堅持以職業道德建設、文明行業創建和典型培育宣傳為重點，大力推進政務公開制度和公開辦事制度，行風建設取得了明顯成效。一是連續頒布實施職業道德建設三個三年規劃，廣泛深入開展了職業道德建設，使廣大建設職工隊伍素質有了很大提高，涌現出了徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍等一大批先進人物，以及徐州市下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應站、中建八局921—520工程項目部等一大批先進群體。二是全面推行社會服務承諾制。社會服務承諾制已成為建設系統加強行風建設的一項重要舉措。一些地方和單位還推行了公示制、聽證制、“一條龍”和“一站式”服務、首問責任制、規范化服務達標等，收到了較好的效果。三是深入開展“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動。建設部以南京市“萬人評議機關” 活動為契機，在全系統深入開展“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動，增強了建設系統各行業、各單位的服務意識。四是抓好“三點一線”，即抓好行風建設的聯系點，重點抓好建設行政主管部門和執法單位的作風整改，抓好295個文明服務示范點，建立和完善服務熱線，有力地推動了創建文明行業活動深入開展。五是積極推行政務公開。各地加強了有形建筑市場建設，規范了有形建筑市場行為。為規范房地產交易行為，建設部印發了《簡化房地產交易與房屋權屬登記程序的指導意見》，要求實行一站式服務。一些省市建設行政主管部門建立了行政審批大廳，對各項行政審批事項、審批內容、審批時限、辦事程序向社會公開，實行一個窗口對外。
但是，當前建設系統行風建設仍存在不少問題，有些問題還比較突出。有的辦事程序過多，手續繁雜，態度生硬；有的執法透明度不夠，執法人員態度粗暴，存在有法不依、執法不公、違法不究等問題；有的工程招投標中存在規避招標、虛假招標等行為，有的建筑市場運作不規范，收費不合理；有的房地產市場交易不規范，商品房銷售存在虛假廣告、面積缺斤短兩、收費混亂等問題。有的地方在審批工程用地和建設項目時，透明度不高，服務意識不強，辦事效率低；市政公用行業辦事公開程度參差不齊，提供的公共產品或公共服務有的還不能滿足人民群眾的需要。
三、加強領導，全面推行政務公開制度和辦事公開制度
各地建設行政主管部門要根據建設部的要求，結合本地實際，進一步規范各項辦事公開制度。要切實加強對這項工作的領導，納入工作總體要求，列入重要議事日程。要按照誰主管、誰負責的原則和領導干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制的要求，切實抓好職責范圍的政務公開和辦事公開制度建設。要把政務公開和辦事公開制度的落實情況作為工作考核的一項內容。
推行政務公開和辦事公開，要做到四個結合：一是要同職業道德建設相結合，貫徹《公民道德建設實施綱要》，以誠信建設為重點，不斷深化建設系統職業道德建設；二是要同行業改革相結合，積極推進建設系統各項改革，轉變職能，提高管理水平；三是同當前建設系統開展的“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動相結合，繼續抓好行風建設聯系點，295個文明服務示范點和建設行政主管部門、執法單位的作風整改，建立和完善建設服務熱線；四是要同反腐倡廉工作相結合，實施有效監督和規范服務行為。推行政務公開和辦事公開，一定要弘揚求真務實的作風，實事求是，注重實效，切忌形式主義，做表面文章。
各地建設行政主管部門要以“三個代表”重要思想為指針，以人民滿意為標準，與時俱進、開拓創新，不斷取得新成效、樹立新形象。
中華人民共和國建設部
二○○四年八月九日
建設系統六項辦事公開制度（試行）
一、城市規劃辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府規章設立的行政許可事項；
2、經清理后保留的非行政許可的審批事項。
�。ǘ┕_辦事依據
1、有關城市規劃的法律、行政法規和配套的部門規章；
2、中央、國務院文件及建設部等有關部門的配套文件；
3、地方性法規和政府規章；
4、經批準的城市總體規劃、近期建設規劃和詳細規劃（涉密內容除外）。
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、工作人員持證上崗，掛牌服務；
2、公正便民，熱情服務；
3、實行“一站式”服務，即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證。
�。ㄋ模┕_辦事內容
1、公開辦理的各類事項名稱；
2、辦理機關、人員、地點、聯系電話；
3、辦理條件；
4、所需申請材料目錄；
5、辦理程序（從受理到送達的工作流程）；
6、收費情況及法定依據；
7、辦理期限（法定期限或承諾期限）；
8、有關格式文件的示范文本。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
1、通過電視、廣播、互聯網、報紙等形式，向社會公布有關事項的辦理結果；
2、在規劃部門內（如業務受理大廳等）設立信息查詢系統，供社會公眾查詢有關事項的辦理結果；
3、公開舉報監督電話。
二、企業資質管理辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、建筑業企業資質審批；
2、勘察設計企業資質審批；
3、工程監理企業資質審批；
4、工程建設項目招標代理機構資質審批；
5、房地產開發企業資質審批；
6、物業管理企業資質審批；
7、園林綠化企業資質審批；
8、城市規劃編制單位資質審批；
9、外商投資城市規劃企業資質審批。
�。ǘ┕_辦事依據
1、設立各類企業資質的法律、行政法規；
2、配套的部門規章、地方法規或規范性文件。
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、工作人員持證上崗，掛牌服務；
2、公正便民，熱情服務；
3、實行“一站式”服務，即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證。
�。ㄋ模┕_辦事內容
1、公開辦理的各類事項名稱；
2、辦理機關、人員、地點、聯系電話；
3、辦理條件；
4、所需申請材料目錄；
5、辦理程序（從受理到送達的工作流程）；
6、收費情況及法定依據；
7、辦理期限（法定期限或承諾期限）；
8、有關格式文件的示范文本。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
1、通過公告、報紙、工程建設信息網等形式向社會公布審查結果；
2、通過有關媒體向公眾提供審查結果查詢；
3、公開舉報監督電話。
三、城市市政公用行業辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府規章設立的行政許可事項；
2、經清理后保留的非行政許可的審批事項。
�。ǘ┕_辦事依據
1、有關的法律、行政法規、地方法規；
2、配套的部門規章或規范性文件。
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、工作人員持證上崗，掛牌服務；
2、公正便民，熱情服務；
3、實行“一站式”服務，即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證。
�。ㄋ模┕_辦事內容
1、公開辦理的各類事項名稱；
2、辦理機關、人員、地點、聯系電話；
3、辦理條件；
4、所需申請材料目錄；
5、辦理程序（從受理到送達的工作流程）；
6、收費情況及法定依據；
7、辦理期限（法定期限或承諾期限）；
8、有關格式文件的示范文本。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
1、通過公告、報紙等形式向社會公布審查結果；
2、通過有關媒體向公眾提供審查結果查詢；
3、公開舉報監督電話。
四、房地產交易與房屋權屬登記辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、初始登記；
2、轉移登記；
3、變更登記；
4、他項權利登記（抵押登記）；
5、注銷登記；
6、商品房預售合同登記備案；
7、房屋租賃合同登記備案。
�。ǘ┕_辦事依據
1、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規；
2、有關地方性法規及地方政府規章；
3、有關房地產交易與權屬登記的部門規章和規范性文件；
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、公開辦事事項的機構名稱、責任人名單、辦公電話；
2、公開辦事事項的收取要件清單、辦事時限、收費項目及收費標準；
3、工作人員持證上崗，掛牌服務；
4、公正便民，熱情服務；
5、實行“一站式”服務，即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證。
�。ㄋ模┕_辦事程序
1、申請人領取相關表、單；
2、申請人持相關資料、證件到窗****件；資料齊全的，發給收件單；資料不齊的，退還資料，并說明理由；
3、內部審核，必要時到現場查勘，在規定的時限內完成登記、繕證；
4、申請人到期持收件單、身份證明到窗口領取權證。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
通過業務公示欄、用戶咨詢臺、咨詢電話、觸摸屏等多種形式（至少選用一種）向公眾提供辦件結果查詢；公開舉報監督電話。
五、住房公積金辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、住房公積金繳存登記、變更登記和注銷登記；
2、調整住房公積金繳存比例和緩繳住房公積金；
3、提取、轉移、封存住房公積金；
4、發放個人住房公積金貸款。
�。ǘ┕_辦事依據
1、《住房公積金管理條例》、《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》等法規、規定；
2、地方性法規、地方政府規章及規范性文件。
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、公開辦事事項的機構名稱、責任人名單、辦公電話；
2、公開辦事事項的收取要件清單、辦事時限、收費項目及收費標準；
3、工作人員持證上崗，掛牌服務；
4、公正便民，熱情服務；
5、實行“一站式”服務，即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證。
�。ㄋ模┕_辦事程序
1、單位辦理住房公積金繳存登記、變更登記和注銷登記的程序：
�。�1）單位按規定時限到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記、變更登記和注銷登記；
�。�2）單位持住房公積金管理中心的審核文件按規定時限，到受委托銀行辦理住房公積金賬戶設立、轉移或者封存手續。
2、單位辦理降低住房公積金繳存比例和緩繳住房公積金的程序：
�。�1）提交本單位職工代表大會或者工會討論通過；
�。�2）單位向住房公積金管理中心提出降低繳存比例或者緩繳的申請；
�。�3）住房公積金管理中心審核；
�。�4）住房公積金管理委員會批準。
3、職工提取其住房公積金賬戶內的存儲余額的程序：
�。�1）符合提取條件的職工，首先應當向所在單位提出提取住房公積金賬戶內的存儲余額的申請，由所在單位予以核實，并出具提取證明；
�。�2）職工應當持提取證明向住房公積金管理中心申請提取住房公積金；
�。�3）住房公積金管理中心應當自受理申請之日起3日內作出準予提取或者不準提取的決定，并通知申請人；準予提取的，由受委托銀行辦理支付手續。
4、職工申請住房公積金貸款的程序：
�。�1）貸款人首先向住房公積金管理中心提出貸款申請，并提供相關證明材料；
�。�2）住房公積金管理中心應當自受理申請之日起15日內作出準予貸款或者不準貸款的決定，并通知申請人；
�。�3）準予貸款的，由受委托銀行辦理貸款手續。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
1、通過電視、廣播、報紙、住房公積金網站等形式向社會公布財務報告；
2、通過業務專柜、住房公積金網站、咨詢電話、銀行對賬單等形式向職工提供賬戶查詢；
3、通過電視、廣播、報紙、住房公積金網站等形式向社會公布，不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的單位；逾期不繳或者少繳住房公積金的單位；
4、公開舉報監督電話。
六、城市房屋拆遷辦事公開制度
�。ㄒ唬┕_辦事事項
1、拆遷許可證審批；
2、拆遷估價；
3、拆遷行政裁決。
�。ǘ┕_辦事依據
1、《中華人民共和國行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規；
2、有關地方性法規及地方政府規章；
3、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》等規范性文件。
�。ㄈ┕_辦事行為規范
1、公開辦事事項的機構名稱、責任人名單、辦公電話；
2、公開辦事事項的收取要件清單、辦事時限、收費項目及收費標準；
3、工作人員持證上崗，掛牌服務；
4、公正便民，熱情服務；
5、公開拆遷政策、拆遷補償方案、拆遷補償補助標準、房屋評估的基準價、房屋調換的有關規定。
�。ㄋ模┕_辦事程序
1、拆遷許可證的審批程序：
�。�1）申請人持《城市房屋拆遷管理條例》第7條規定的5個要件到房屋拆遷管理部門申請辦理房屋拆遷許可證；
�。�2）房屋拆遷管理部門自收到申請之日起30日內進行審查，符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。
�。�3）將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項以拆遷公告的形式予以公布。
2、拆遷估價程序：
�。�1）向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構供拆遷當事人選擇，采取拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式確定拆遷估價機構；
�。�2）成立由注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對拆遷估價進行技術指導，受理拆遷估價技術鑒定；
�。�3）拆遷估價機構按照《城市房屋拆遷估價指導意見》規定的程序對被拆遷房屋進行估價，并將結果公示7日。拆遷當事人對估價結果有異議的，可以申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估；
�。�4）拆遷當事人對復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，5日內可以向估價專家委員會申請技術鑒定；
�。�5）估價專家委員會指派3人以上單數成員組成鑒定組，10日內對申請鑒定的估價報告出具鑒定意見；
�。�6）經鑒定，估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；存在技術問題的，估價機構應重新出具估價報告。
3、拆遷行政裁決程序：
�。�1）拆遷當事人向拆遷管理部門申請行政裁決并提供有關資料；
�。�2）符合受理條件的，在5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；
�。�3）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；
�。�4）審核相關資料、程序的合法性；
�。�5）組織當事人調解；
�。�6）核實補償安置標準；
�。�7）經調解，達成一致意見的，出具裁決終結書；拒絕調解或達不成一致意見的，依法作出書面裁決。
�。ㄎ澹┕_辦事結果及監督
通過公示欄、咨詢臺、咨詢電話、新聞媒體等多種形式向公眾公布辦事結果；公開舉報監督電話。
|
